高等教育的本质是培养人，大学的根本社会责任也是培养人。培养什么样的人、怎样培养人是开放大学面临的重要命题。立足人才培养目标，加强教学基本建设、丰富办学特色的内涵是建设一流开放大学的必然途径。省级电大教学基本建设的主要内容一般包括学科建设、专业建设、网络平台建设、课程建设、教学资源建设、实践教学建设、师资队伍建设、学分银行建设等。这里仅就学科建设、专业建设、课程建设几个方面谈一些基本认识。

一、关于学科建设

学科建设是高等学校发展的主线，开放大学的学科建设同样是人才培养的基础和服务社会的桥梁。随着开放大学陆续成为学士学位授权单位，改变单纯以开设专业数和招生数体现办学成绩的传统理念，改变过度强调知识理论体系的教学思路，成为我们进一步厘清开放大学的办学思路的关键。近年来，省级电大对学科建设和改革进行了有益的探索，精品课程、教学团队、资源建设等工作推进取得了明显成效，但总体看来，权宜性、突击性的任务完成多，基础制度性建设工作做得比较少，没有将学科建设机制有效融入学校的基本制度中，没有重视学科的组织功能，学科建设定位模糊、系统性薄弱，以学科促进整体办学能力提升的后劲也就不足。开放大学比广播电视大学内涵更深化、外延更宽泛，开放大学的学科建设需要与社会更为紧密地联系，需要贴近区域经济社会发展需求，需要关注城镇普通劳动者、非从业人员、弱势群体、农民等的学习需求。作为承担终身教育任务的高等学校，开展学科建设是开放大学课程建设和专业建设的基础，从学习型社会建设和终身教育发展的实际需要出发，为一切有学习需求的人提供支持服务，分类制定可行的行动计划，以一流的服务与管理、实用适用的课程课件教材、专业敬业的师资团队、灵活高效的学习成果转换共同构建开放大学办学特色与优势。 

二、关于专业建设

与学科建设相比较，省级电大会更重视专业建设，专业设置是人才培养和社会需求之间最基本的结合点。远程教学系统在专业课程架构设置上应该表现比传统教育有更大的开放性和灵活性，这样才能满足教育对象和教育目标的多样化的需要。目前，国家开放大学采用专业规则形式进行专业建设和专业管理，顶层设计的思路是准确的，基层运作也基本平稳有序，但从一线教学及管理看，人才要求存在地域性差异，学习者需求也存在时间性变化，规则通常应更加宏观并留有余地。指导性的专业规则只有便于与国开学习网学习平台相对接，才能真正成为指导专业的学习规则。在课程体系构建方面，我们其实已经进行了不少有意义的尝试和探索, 回顾这个过程，会发现很多所谓的改革和创新一方面受到思维定势所导致的各种阻碍, 很大程度上是“戴着镣铐跳舞”；另一方面，真正好创意的实施往往受制于固有教学管理运作模式、网络管理平台技术功能限制、基层人力物力不能匹配等等限制，迟迟难以落地生根。加强专业建设需要将宏观严谨的顶层设计、灵活多样的中间层执行与形格势禁的基层操作无缝衔接，这是当前亟待解决的一个难题。

三、关于课程建设

很多教育理论家倾向把“课程”作为教育教学发展的逻辑起点，认为高等学校通过学科建设产生课程内容，通过课程建设呈现课程内容，通过专业建设组合课程，以培养适应不同职业需要的人才。教育部在《关于办好开放大学的意见》中提出，开放大学要“建设优质课程”。开放大学的课程怎么建？长期以来我们把远程教育课程建设的重点落在对课程品质的总体提升和课程学习媒体的融合上，方向是正确的。目前，电大通行的课程学习资料主要有文字教材、网上教学资源、学习过程的引导资料等，它们往往是各自独立创作而成。在教学内容设计方面，文字教材较少关注远程教育学生自主学习的表达方式，教材体例内容基本还是传统教育知识内容的阐述，教材编写者在学习内容设计中缺乏对远程学习者基本认知方式的把握，文字内容与学习平台设计、视频资源、文本辅导、练习考试等学习环节不同步，这是课程品质提升的根本障碍；在资源开发方面，应坚持最简洁最有效地实现学习目标这个根本出发点，应更加注重多种媒体远程学习材料的综合一体化设计创作与开发，注重基于教与学本身的信息辅助设计，避免信息过剩和信息喧宾夺主。

广播电视大学的巨大学生规模和远程学习性质，使得她要赢得高质量的声誉并非易事，在广播电视大学实现向开放大学的战略转型进程中，完善教学基本建设的过程正是推进教学创新、深化教学改革的过程，它注定会是一个充满矛盾和冲突的过程。

                                                       （徐谷波：安徽电大教务处处长，教授）